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國企混改方案漸近 員工持股將更細化

發布日期:2014-11-18      瀏覽次數:      字號:[ ]

  引人關注的國資國企改革方案再聞其聲。
  中國證券報道稱,有關規范推進混合所有制經濟的文件已經討論通過,有望于近期出臺。目前,國企改革方案頂層設計的牽頭者已由國資委升格為國務院,四部委職能分工明確,有望加速相關文件的出臺。
  據《每日經新聞》記者了解,國資委參與的《深化國有企業改革的指導意見》與《關于完善公有制實現形式的指導意見》等多份改革文件,已歷經多日 “錘煉”,下一步的混改思路逐漸明晰。在員工持股方面,決策層有望作出明確的比例劃分及持股細節規定。
  混改思路更加明確
  關于“混合所有制”這一熱點問題的改革思路,記者獲悉,國資委方面的考慮涉及多個方面。
  混改的具體思路包括,對于大部分國有企業通過股權多元化改革,將逐步發展成為混合所有制企業,并降低國有企業在混合所有制經濟中的國有股權比例。在此基礎上,將大力支持各種非公資本,特別是民營資本參與到國有企業的股權多元化改革中。
  混改涉及的操作路徑還包括,未來國有企業通過實施股權多元化改革,一方面吸引更多的社會資本,與國有資本共同發展,另一方面促進國有企業進一步完善法人治理結構和內部的運行機制。在具體實施中,會實行一企一策,分類進行研究,分類提出措施,不搞“一刀切”。也就是說,改革將統籌安排,系統推進、穩妥操作、強化公開透明和規范運作,并防止國有資產的流失。
  具體來說,國資委將加快推進國有企業特別是母公司層面的公司制股份制改革,主要采取以下四種形式進一步優化國有企業的股權結構:一,涉及到國家安全的少數國有企業和國有資本投資公司、國有資本運營公司,可以采用國有獨資的形式;二,涉及國民經濟命脈和重要行業和關鍵領域的國有企業,可以保持國有絕對控股;三,涉及支柱產業、高新技術產業等行業的重要國有企業,可以保持國有相對控股;四,國有資本不需要控制可以由社會資本控股的國有企業,可以采取國有參股的形式,或者是可以全部退出。
  有國資人士提醒,根據現有混合所有制改革現狀來看,需要注意到一個問題,那就是當前一些企業推進混合所有制改革,搞定向增發,在當前改革的特殊時期,非公開定向增發需要周密的、經得起質疑的特定理由,要高度謹慎。
  加快推進員工持股
  記者獲悉,決策層正在研究制定混合所有制企業員工持股的條件和具體辦法,以期切實依法規范運作防止國有資產流失,推動混合所有制經濟健康發展。
  在上述國資人士看來,未來無論是國有企業,還是私人企業,還是外資企業,都應當推進員工持股改革。可以這么說,只有員工持股的企業,才可能成為可持續發展的好企業。推進員工持股改革,應該堅持在新增利潤基礎上的增量改革原則,不能打存量資產的主意,不能把現有的國有資產量化在員工身上,不能把員工持股改革演變為瓜分國有資產。
  在改革的過程中,應該堅持激勵為主原則,防止出現“平均主義大鍋飯”,防止福利化不良傾向;應該堅持促進科學決策原則、堅持規范管理原則,對員工股權流動、股權退出等做出前瞻性規定,設置退出機制,而不是終身制;設置有效的股票流動制度,防止員工股權外部流失,防止被私下惡意收購,使持股員工范圍始終處在為企業作貢獻的范圍內。
  但是,就當前“積極發展混合所有制”的現狀來看,仍須正視一個困境,就是公私雙方都有疑慮,國有企業擔心國有資本流失,私有企業擔心國有企業機制僵化、損害利益。
  上述國資人士直言,問題的核心在于怎么保護中小股東的權益,規范大股東行為。國有企業作為大股東,要切實保障中小股東的知情權、參與權、監督權和求償權,依法合規披露關聯人以及關聯人交易、損益、經營預算和收益分配,依法依規分紅,切實保障中小股東的合法權益,做模范的企業公民。  
 
 
 

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